【編者按】長江首城·中國酒都·中華竹都——宜賓，是一座極具改革創(chuàng)新精神的城市，1992年在全國率先打響中小企業(yè)改革“第一槍”，成就了“改革名市”的殊榮。邁步新時(shí)代，全市上下緊緊圍繞加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，全力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)、次第開花的嶄新景象。為向建國成立70周年獻(xiàn)禮，連續(xù)推出宜賓市近年來創(chuàng)造的改革典型經(jīng)驗(yàn)，與全國各地互動(dòng)交流。

宜賓市現(xiàn)有油樟林約47萬畝。

隨著氣溫升高，敘州區(qū)大片的油樟林開始落葉，林下，到處都能看到村民們撿拾油樟葉的身影。

“其他樹葉落在地上只是肥料，但油樟葉對(duì)我們來說就像是散落的‘鈔票’?！睌⒅輩^(qū)隆興鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：一百公斤油樟葉子可以蒸餾出約4公斤樟油，每公斤價(jià)格在120元左右，“不少村民已經(jīng)是全家總動(dòng)員上山撿葉子。”

宜賓市敘州區(qū)素有油樟王國、世界樟海的美譽(yù)。全市現(xiàn)有油樟林約47萬畝，樟油年產(chǎn)量約1.4萬噸，占全國70%以上、占全球的50%左右。其中，敘州區(qū)是全國最大的油樟原生資源地和全國天然油樟植物園，有油樟林37萬畝，其中公益油樟林占67.74%。

針對(duì)公益林因采伐、交易受限而導(dǎo)致業(yè)主（林農(nóng)）資源盤活難的問題，該區(qū)堅(jiān)持鎖定發(fā)展油樟，立足樟油主要從油樟葉中提取這一特點(diǎn)，采取改革的辦法，創(chuàng)新推出公益林經(jīng)營收益權(quán)抵押機(jī)制，用“樹葉抵押”喚醒公益林“沉睡資產(chǎn)”。

頒證許可，打通抵押通道

建立經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證制度，破解業(yè)主（林農(nóng)）非林地上營造的經(jīng)濟(jì)林木（果）不能辦理所有權(quán)證和抵押貸款等難題；建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，破解業(yè)主（林農(nóng)）以出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)集體商品林地不能辦理所有權(quán)證和抵押貸款等難題。

將公益林中的油樟和竹林納入《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》辦證范圍，使公益油樟林經(jīng)營收益權(quán)成為抵押“硬通貨”，林農(nóng)憑證即可直接向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

油樟林一隅。

聯(lián)合審批，保障運(yùn)行規(guī)范

業(yè)主（林農(nóng)）以公益林經(jīng)營收益權(quán)為抵押，向宜賓農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)書面提出抵押貸款申請(qǐng)，由林業(yè)、保險(xiǎn)公司、收儲(chǔ)公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)等部門和單位推薦，金融部門對(duì)申請(qǐng)貸款抵押經(jīng)營收益權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，林業(yè)會(huì)同保險(xiǎn)公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申貸人抵押的林木收益權(quán)進(jìn)行初評(píng)并出具推薦意見，符合貸款條件的，銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)推薦意見組織開展二次調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估，辦理貸款手續(xù)。

金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，合理確定公益林經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款利率和期限，提高收益權(quán)抵押率，滿足業(yè)主（林農(nóng)）信貸需求。

和豐村的萬畝油樟林地。

創(chuàng)新模式，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)

將公益林中的油樟和竹林的經(jīng)營收入列入林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)范圍，探索出“收益權(quán)抵押+森林保險(xiǎn)+林權(quán)收儲(chǔ)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”貸款模式。

以公益林經(jīng)營收益權(quán)作為抵押，聯(lián)合中國人保、平安等保險(xiǎn)公司推出林木防火綜合保險(xiǎn)，被抵押林木發(fā)生災(zāi)損后由保險(xiǎn)公司直接先行賠付銀行機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司提供森林火險(xiǎn)和借款人人身意外險(xiǎn)。

業(yè)主（林農(nóng)）因經(jīng)營不善導(dǎo)致還款難時(shí)，由銀行委托第三方拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣經(jīng)營收益權(quán)用于還貸。同時(shí)，區(qū)財(cái)政注資1100元成立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)保險(xiǎn)賠付或公開拍賣后剩余不良貸款給予銀行70%補(bǔ)償。

截至目前（2016年以來），敘州區(qū)已累計(jì)發(fā)放油樟經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款1200萬元，預(yù)計(jì)2019年可實(shí)現(xiàn)油樟綜合產(chǎn)值35億元、增長52%。