“啃硬骨頭、拔釘子”

由上海市政府強力推動的拆違工作，如今進入別墅拆違的“深水區”。在保障物權和清理違法建筑的矛盾之中，政府如何堅持依法行政，大力推進法治政府建設，無疑是最大考驗。

上海市松江區洞涇鎮海欣別墅小區92號，一幢三層樓的別墅。

在松江區政府相關職能部門眼中，這將是洞涇鎮拆違工作中“最矚目”的一件事。區政府此前接到同一小區的業主舉報稱，這幢別墅兩層改三層，是小區中違建面積最大的一戶，拆別墅也得先“打老虎”。

而在業主齊明喜的眼中，這是他一輩子的積蓄才換來的私有財產。齊明喜稱，別墅4年前因違建已經被處理，之后房子未作改動，為什么現在又要拆？小區大部分業主都存在違法搭建，其中還包括個別退休的干部，為什么要針對我一家？

2014年7月，上海市出臺文件，全力推進違法建筑治理工作，別墅拆違則作為治理工作需要攻堅的戰役。齊明喜的這幢別墅，亦被列為松江區拆違工作中必須啃下的“硬骨頭”。

雙方幾輪談判未果后，強拆啟動了。2014年8月26日，松江區拆違辦和洞涇鎮政府牽頭，聯合房管、城管大隊、公安、消防等部門執法，數十名工作人員花費了4個小時，齊明喜這幢別墅的房頂被夷平。

可是，政府完成了別墅拆違，卻引來了官司。2014年11月28日，齊明喜將松江區政府訴至上海市一中院，要求法院確認此次強拆違法，并提出2100萬元的巨額賠償。

據民主與法制社記者了解，上海市啟動別墅拆違工程后，僅松江區轄區內便提起了十幾起行政訴訟案，被告均為鎮政府或相關職能部門。而別墅業主將區一級的政府直接告上法庭，在齊明喜之前，上海尚無先例。

“史上最嚴”拆違新規

2015年全國兩會期間，3月6日下午，上海市代表團在人民大會堂舉行全體會議，并對境內外記者開放。

輪到代表盛亞飛發言時，他多次以上海市和松江區如何推進別墅拆違工作為例，談建設法治政府、加強法律法規制度建設。

他的另一個身份是上海市松江區區委書記。

“從基層政府依法行政的實踐來看，許多城市管理的頑癥之所以久治不愈，其重要原因就是缺少針對性強、有效管用的法律法規支撐。”盛亞飛說。

2014年7月，上海市出臺被稱為“史上最嚴”的拆違新規——《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》（以下簡稱“新規”）。

2009年，上海啟動拆除違法建筑計劃。據上海市政府新聞辦公布，在“史上最嚴”拆違新規出臺前，上海已拆除違法建筑2100多萬平方米，成效斐然。

可是，上海市建設管理委主任湯志平在解讀新規時表示，從上海全市來看，“違法建筑的蔓延勢頭仍沒有得到根本性的遏制”，這才推動了新規的出臺。

新規的核心是：快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”。同時，將建立黑名單制度，將違法當事人信息納入信用管理。

隨后，上海市又出臺了《拆除違法建筑工作責任追究辦法》。對搭建違法建筑的個人和單位，在各類先進評比和表彰中實施一票否決。

新規出臺后，松江區交出了漂亮的“答卷”：2014年拆除存量違法建筑38.1萬平方米，是市里下達任務的三倍多。

松江區創造了“拆違六動經驗”，并在全市拆違大會上進行交流。這六動是“借領導重視發動，借部門合力推動，借街鎮力量行動，借黨員干部帶動，借考核壓力促動，借宣傳造勢鼓動”。

2015年2月26日，農歷新年剛過，松江區召開大會，主題繼續鎖定拆違工作。

在這次會議上，盛亞飛還特別提到，“我們已經把別墅區拆違做成了松江拆違工作響當當的品牌?！?/p>

據介紹，高檔別墅區歷來是違法建筑的高發地，且屢禁不止。但是，松江區逆流而上。2014年全年，松江拆除別墅違建近8萬平方米，涉及3500多戶。在上海市各區縣中，松江別墅區的拆違面積和拆違力度首屈一指。

盛亞飛提出了“拔釘子”的比喻。

他說，目前，松江拆違工作已經進入“深水區”，容易拆的都拆得差不多了，留下的基本都是難拆的，拆違工作進入一個點一個點拔釘子，一個平方一個平方地在別墅區、工業區、專業市場的違法建筑中摳面積的階段。

盛亞飛強調，要用足法律政策資源，提升拆違工作實效，整合各方資源，形成豐富多樣的制約手段，用好《上海市松江區貫徹落實〈拆除違法建筑工作責任追究辦法〉的實施意見》這把利劍，“督促每個干部自己家中必須沒有違建，否則就要追究失職瀆職責任?！?/p>

啃下“硬骨頭”

就在松江區召開大會的前一天，齊明喜的訴訟請求被一審法院全部駁回。

20多年前，他從浙江仙居來到上海，從事油漆銷售行業。5年前，他用了所有積蓄加上親戚借款以及銀行貸款，共600萬元買下上海市松江區洞涇鎮海欣別墅92號花園別墅。

2010年11月，他在別墅裝修過程中，被松江區拆違辦認定其裝修存在加高加寬的擴建部分，并完成拆違工作。“自此后4年時間，我們一家八口住在房子里，也再未進行任何房屋改動。”齊明喜說。

直到2014年7月，上海市拆違新規出臺。8月12日，齊明喜接到了松江區政府下發的《強制拆除違法建筑決定書》滬松府強拆決字[2013]第47號，決定8月22日組織強制拆除。

他對此心有不服，“小區93戶業主大部分都存在違法搭建，其中包括個別退休的干部，為什么要針對我一家？”

拆違日期臨近，齊明喜焦慮不已。當時，他的兒子正準備結婚，別墅自然作為婚房使用。

他前往鎮政府找到分管副鎮長吳煒求情，高溫天氣里，他因為高血壓暈倒在鎮政府。

據一名知情的政府人士透露，當時，所有在場的工作人員都很緊張，就怕齊明喜出點什么意外，“我們立即把他送到了最好的醫院就診，直到他的家人趕來，才松了一口氣。”

8月26日，比通知時間晚了4天，強拆啟動。松江區城管執法局副局長董清和拆違辦副主任周安健均在現場。

現場準備工作非常細致周全。據《解放日報》當時報道，每個參與拆違的單位職能分工一清二楚。區公證處全程錄像，考慮到業主有高血壓，在拆除過程中，還請醫療專家到現場?，F場調用了兩臺大型挖掘機，并有兩臺氧氣切割機在旁“待命”。

別墅拆違往往還面臨著技術的難題。據記者采訪了解，因為違建往往和原建筑主體“合二為一”，拆違既要保證違建部分全部拆除，還要保障合法建筑的完整性，在拆違過程中，還要確保不能發生安全事件和違規操作，施工難度也較大。

董清回憶說，為了齊明喜和家人的安全，公安機關以訓誡為由，將他們帶至洞涇鎮派出所。隨后，拆違開始，“一旦機器啟動，就停不下來了?！?/p>

4小時后，在挖掘機的轟鳴聲中，齊明喜的別墅房頂被齊齊削平，這塊違法建筑的“硬骨頭”被“啃下”。

齊明喜則稱，“一家人在派出所不吃不喝，度過了恐懼的一天?！?/p>

“用掉法制辦四分之一經費”

強拆行動結束后，因考慮到房屋安全問題，齊明喜及家人被鎮政府安置在一個小賓館中生活了一周。后來，他們在外租了一套房子居住。

自從2014年8月26日拆違行動結束后，齊明喜和家人再也沒有踏入小區。“感覺自己臉面都丟光了，做了一輩子生意，50多歲還得寄人籬下生活?！饼R明喜說。

齊明喜到松江區人大信訪稱，這不是拆除違建，“房子好像遭遇了一場飛機轟炸。”

松江區拆違辦副主任周安健告訴民主與法制社記者，后期別墅的修復和相關補償，應由洞涇鎮政府完成，“費用可能得上百萬元”。

后通過多方交涉，洞涇鎮政府和房屋檢測單位簽訂了合同，答應支付費用用于房屋安全檢測。但是，后因鎮政府拒付檢測費用，檢測始終未能開始。

與鎮政府交涉無果后，齊明喜找到了律師鄒佳萊，決定啟動行政訴訟。

齊明喜顯然不是第一個吃螃蟹的人。據記者在中國裁判文書網上查詢，2014年6月，洞涇鎮居民馮福林不服鎮政府作出的責令限期拆除違建決定，向松江區法院提起訴訟。后法院裁定撤銷洞涇鎮鎮政府的決定書。

據董清回憶，類似于這樣的行政訴訟，松江區已經發生十幾起?！拔覀兤鋵嵰蚕Ｍ芡ㄟ^法律渠道來解決糾紛?！倍逭f。

鄒佳萊是上海市律協行政法律研究委員會主任，在行政訴訟領域頗有造詣。他研究完案情后，認為這是一起“區政府無權行政行為”的案件。

2015年1月9日，上海市一中院開庭審理“齊明喜不服上海市松江區區政府行政強制拆除行為一案”。

在法庭上，鄒佳萊律師提出，松江區政府下發《強制拆除違法建筑決定書》，有5方面行政行為的違法性。一是法律規定松江區政府沒有拆違決定職權，只有職能部門區房地局有職權；二是執法過程中，執法人員沒有區政府人員的執法證件；三是按照法律規定，不是現行違法建筑，而是存量違法建筑，不適用強拆；四是存量違法建筑不宜拆除的，應當進行經濟處罰；五是根據上海市的文件規定，拆違應當是黨員干部要先拆，齊明喜是一個外來農民戶口，第一個拆除他的房子依據何在？

據一不愿透露姓名的政府人士透露，開庭前政府法制辦在研究案情時，發現執法過程存在一些瑕疵和程序問題，“政府要拆違效率，又下達了指標，基層人員在具體辦事時很難避免?！?/p>

董清當時旁聽了一審開庭，據他回憶，當時庭審雙方爭論激烈。最終，法院沒有采納律師的意見，駁回了齊明喜的訴訟請求。

“據我所知，由于標的額大，這一個案子便用掉了區政府法制辦一年四分之一的經費?！倍逭f。

隨后，齊明喜將案件上訴至上海市高院。目前，該案二審尚未開庭。

“天下第一難事”

一審判決后，齊明喜開始委托律師向松江區人民政府申請信息公開。

“我申請公開1到46號強制拆違決定的信息，因為給我的決定書是第47號，那么此前的46家有沒有拆違呢？但是后來政府提供的信息卻全部隱去了建筑物門牌號碼，其中還有幾家竟然顯示信息不存在。這是不是故意在隱瞞某些違建的神秘人物呢？”齊明喜說。

周安健則告訴記者，當齊明喜別墅違建拆除后，其他幾十戶別墅也得進行執法，“只是時間問題”。

事實上，在松江區九亭鎮、泗涇鎮等地，已有多處別墅完成拆違工作。但是，一名政府人士也表示出無奈，“某些高級別墅區，我們甚至連門都進不去，暫時也無法處理。如果有人問起這些別墅有沒有違建？我們只能回復，暫時還沒有接到舉報?！?/p>

在松江區城管執法局局長兼拆違辦主任俞春松看來，別墅拆違已是“天下第一難事”。

俞覺得，別墅拆違確實要冒很大風險，抵觸情緒很高，壓力很重。“在這個社會里，我們不是生活在真空中，拆違是苦活、累活、得罪人的活?！庇岽核煽嘈χ鴮γ裰髋c法制社記者說。

如今，海欣別墅小區92號院里一片狼藉，裸露的屋頂上鋼筋扭曲著，就好像俞春松臉上的表情。