自2015年9月蘇州工業(yè)園區(qū)獲批在全國(guó)開展首個(gè)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)以來，園區(qū)主動(dòng)深化重點(diǎn)領(lǐng)域開放，加快轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，將自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，并完善開發(fā)區(qū)城市化轉(zhuǎn)型，取得了一系列的試驗(yàn)成果，正在建設(shè)成高水平的開放合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、行政體制改革、城市綜合治理等五大示范平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，筆者建議：

構(gòu)建靈活開放的人才機(jī)制，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外高端智力資源。把人才作為創(chuàng)新的第一要素，抓住蘇州工業(yè)園區(qū)被確定為中組部人才工作聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)遇，在吸引和集聚國(guó)際化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，建立與國(guó)際接軌的人才使用、發(fā)展和評(píng)價(jià)的體制機(jī)制方面進(jìn)一步大膽試驗(yàn)。順應(yīng)全球人才的流動(dòng)趨勢(shì)，探索從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機(jī)制，引入綠卡制度、實(shí)行個(gè)人所得稅減免等政策，著力引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技研發(fā)領(lǐng)軍人才和具有國(guó)際視野、具有高度專業(yè)知識(shí)和技能的高層次人才。更加重視人才引進(jìn)的軟環(huán)境建設(shè)，完善科技創(chuàng)新人才在醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面的配套政策，特別是建設(shè)高水平的國(guó)際學(xué)校，保障子女入學(xué)和教育，解除科技創(chuàng)新人才的后顧之憂。建立符合國(guó)際慣例的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科研服務(wù)等不同類型創(chuàng)新活動(dòng)的人員采取多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維及其工具，打造國(guó)際創(chuàng)客空間，提升整合和利用國(guó)際創(chuàng)新資源的能力。爭(zhēng)取國(guó)家和省里支持，擴(kuò)大科技合作計(jì)劃的支持范圍，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，率先啟動(dòng)外籍科學(xué)家承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)。

充分利用跨國(guó)并購(gòu)等方式，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，加快利用國(guó)際創(chuàng)新資源。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)面臨利用跨國(guó)并購(gòu)提升創(chuàng)新能力的有利時(shí)機(jī)，要更加重視利用并購(gòu)獲取技術(shù)資源。在并購(gòu)前開展技術(shù)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估，在并購(gòu)過程中加強(qiáng)技術(shù)管理，在并購(gòu)后注重對(duì)技術(shù)的整合和消化吸收再創(chuàng)新。促進(jìn)國(guó)際技術(shù)的轉(zhuǎn)移和集聚，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，推動(dòng)國(guó)際重大科技成果在工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)“走出去”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是鼓勵(lì)有實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)在歐美等科技發(fā)達(dá)和創(chuàng)新資源密集的國(guó)家和地區(qū)，通過自建、并購(gòu)、合資、參股、租賃等多種方式建立海外研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，便于就近利用國(guó)外的高端創(chuàng)新資源，與國(guó)內(nèi)的研發(fā)形成互補(bǔ)。深化國(guó)際科技合作，加快建設(shè)新加坡中國(guó)（蘇州）創(chuàng)新中心、中國(guó)-新加坡科技金融服務(wù)中心。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融資源的集聚和有效配置，提升金融服務(wù)創(chuàng)新的能力。加快吸引國(guó)內(nèi)外金融資源，建立開放創(chuàng)新的金融支撐體系。加速形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、擔(dān)保融資、企業(yè)債券和信托計(jì)劃、并購(gòu)重組、信用貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、小額貸款、新三板融資等多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)創(chuàng)新的銜接。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新，培育衍生新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，結(jié)成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，為科技型企業(yè)提供全方位融資服務(wù)。進(jìn)一步提升蘇州工業(yè)園區(qū)的科技金融創(chuàng)新國(guó)際化水平，加強(qiáng)與中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和美國(guó)硅谷等地在科技金融方面的交流與合作。

探索試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則。雖然目前TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的進(jìn)展遇到一些挫折，但國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則的全球博弈并未停止，對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)仍然存在。蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，開展一些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則或應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的探索，為我國(guó)爭(zhēng)取規(guī)則制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，在TPP的制度設(shè)計(jì)中包含有投資者－國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS），它允許外國(guó)投資者起訴東道國(guó)政府，從而為投資者保護(hù)自身利益提供平臺(tái)，也可以在一定程度上減少主權(quán)國(guó)家之間因投資者利益而產(chǎn)生的摩擦。但同時(shí)，ISDS機(jī)制因?yàn)橥该鞫取⒐缘葐栴}也飽受爭(zhēng)議，歐盟還提議用國(guó)際投資法庭替代ISDS機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)可以借鑒ISDS機(jī)制和國(guó)際投資法庭的制度設(shè)計(jì)，探索對(duì)仲裁程序和適用范圍進(jìn)行改進(jìn)，從而提出解決投資者和東道國(guó)爭(zhēng)端的中國(guó)方案。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)還可以在高標(biāo)準(zhǔn)上試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)等規(guī)則。

蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了示范樣本。我省其他地區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，抓緊試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，檢驗(yàn)和鞏固改革的成果，分享改革的紅利。

（作者為江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員）