2020年12月29日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》。2020年12月31日，最高人民法院發(fā)布了修改《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的決定。上述兩個重磅新規(guī)隨民法典一起在2021年1月1日正式施行，共同構(gòu)建動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，將給融資租賃行業(yè)帶來重大變化。

一、現(xiàn)實背景：動產(chǎn)融資方式多，重復(fù)融資現(xiàn)象普遍

如果一個市場主體想購買動產(chǎn)但缺乏資金，或者想以正在使用的動產(chǎn)進行融資，可以采用以下三種方式：

動產(chǎn)抵押：在不轉(zhuǎn)移動產(chǎn)占有的前提下，以動產(chǎn)為債權(quán)人設(shè)定擔(dān)保。

融資租賃：出租人購買租賃物，提供給承租人使用，在租賃期內(nèi)出租人享有租賃物的所有權(quán)。

所有權(quán)保留：購買動產(chǎn)時分次付款，在買受人支付全部價款之前，出賣人保留標(biāo)的物的所有權(quán)。

這三種融資方式所面臨的共同問題在于，債權(quán)人雖然擁有動產(chǎn)的所有權(quán)或抵押權(quán)，但不實際控制動產(chǎn)。債務(wù)人很容易將動產(chǎn)多次轉(zhuǎn)讓或多次設(shè)定抵押權(quán)，進行重復(fù)融資。如果不能徹底解決這一問題，一方面?zhèn)鶛?quán)人擔(dān)心自己所擁有的動產(chǎn)抵押權(quán)或所有權(quán)得不到保障；另一方面，動產(chǎn)融資的功能得不到最大限度的發(fā)揮，需要融資的市場主體，特別是沒有不動產(chǎn)的中小企業(yè)難以獲得融資。

開展動產(chǎn)融資交易，必須尋求一種向不特定社會公眾展示權(quán)利狀態(tài)的方式，且該公示方式具有較強公信力并易于查詢。為此，市場主體、監(jiān)管機構(gòu)、最高人民法院及各高院進行了長期探索，但仍然存在規(guī)范性文件效力低且全國不統(tǒng)一、公示方式混亂、效力不明確等問題。

二、民法典出臺：建立動產(chǎn)融資擔(dān)保登記法律體系

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了民法典。民法典明確賦予了動產(chǎn)融資登記對抗第三人的效力，用多個條款建立了動產(chǎn)融資擔(dān)保權(quán)利的法律體系，確立了競存權(quán)利的優(yōu)先順位。

動產(chǎn)抵押制度：第四百零三條規(guī)定，以動產(chǎn)抵押的，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

融資租賃制度：第七百四十五條規(guī)定，出租人對租賃物享有的所有權(quán)，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

所有權(quán)保留制度：第六百四十一條規(guī)定，出賣人對標(biāo)的物保留的所有權(quán)，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

根據(jù)上述規(guī)則，動產(chǎn)上為融資設(shè)定的擔(dān)保性質(zhì)的權(quán)利，全部以登記作為公示方法。同一動產(chǎn)上多個權(quán)利（包括動產(chǎn)抵押權(quán)、融資租賃出租人的所有權(quán)和出賣人保留的所有權(quán)）競存的，拍賣、變賣動產(chǎn)所得的價款根據(jù)登記確定優(yōu)先受償順序：

均已經(jīng)登記的，按照登記的時間先后確定清償順序；已經(jīng)登記的先于未登記的受償；均未登記的，按照債權(quán)比例清償。

三、國務(wù)院決定：確認(rèn)中登網(wǎng)為統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)

民法典雖然規(guī)定了登記具有對抗第三人的法律效力，但民法典作為全國人大制定的基本法律，并沒有對登記操作進行具體規(guī)定。長期以來，動產(chǎn)融資擔(dān)保的登記機關(guān)和登記系統(tǒng)不統(tǒng)一。動產(chǎn)抵押登記由國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)，融資租賃和所有權(quán)保留登記由中國人民銀行的中登網(wǎng)承擔(dān)。而中登網(wǎng)雖然運行效果良好，也受到廣泛認(rèn)可，但多年來沒有法律支持，需要行政機關(guān)制定詳細規(guī)則進行填補。

2020年12月29日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》，決定自2021年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，登記類型包括動產(chǎn)抵押、融資租賃、所有權(quán)保留等動產(chǎn)融資擔(dān)保方式以及應(yīng)收賬款質(zhì)押、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓（保理）、存款單、倉單、提單質(zhì)押等權(quán)利融資擔(dān)保方式。納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保，由當(dāng)事人通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理登記，國家市場監(jiān)督管理總局不再承擔(dān)“管理動產(chǎn)抵押物登記”職責(zé)。

根據(jù)上述決定，自2021年1月1日起，除由交通主管部門各自負責(zé)的機動車、船舶、航空器抵押，由工商部門負責(zé)的股權(quán)質(zhì)押，由知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)的知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，以及債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押以外，全部動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保納入中登網(wǎng)的登記范圍。

在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一規(guī)范的動產(chǎn)登記平臺，解決登記和公示困難，讓善意第三人快速、便捷地查詢動產(chǎn)權(quán)屬是解決交易安全問題的根本之道。國務(wù)院這一規(guī)定顯著提高了動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率，加強了對動產(chǎn)權(quán)利人的法律保護，滿足了市場急需，優(yōu)化了營商環(huán)境，將促進融資租賃等行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、最高人民法院修改司法解釋：刪除了在租賃物做標(biāo)識及將租賃物抵押給出租人的規(guī)定

由于在民法典頒布以前融資租賃的登記一直缺乏立法規(guī)定，最高人民法院為彌補立法不足，曾在2014年3月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中探索了除登記以外的公示方式。該司法解釋第九條規(guī)定，出租人已在租賃物的顯著位置做出標(biāo)識或者出租人授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機關(guān)依法辦理抵押權(quán)登記的，可以對抗第三人善意取得的主張。

但實際上，出租人出于控制成本考慮，對租賃物通常只進行書面審核，不會去現(xiàn)場巡查，如果租賃物數(shù)量多、體積大、埋于地下或架在空中，貼標(biāo)識在技術(shù)上也難以實現(xiàn)。而且標(biāo)識容易被承租人涂改損毀，不易保持，公示效果并不好。辦理租賃物抵押登記，也會給出租人增加額外負擔(dān)。實踐中還有觀點認(rèn)為，出租人已經(jīng)是所有權(quán)人，不應(yīng)該再接受抵押。

貼標(biāo)識和租賃物抵押都是在融資租賃沒有登記機關(guān)的背景下不得已采取的輔助性、替代性公示方法。民法典實施后，中登網(wǎng)登記成為出租人對抗第三人的唯一途徑，因此最高人民法院于2020年12月31日發(fā)布了修改《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的決定，刪除了上述條款，在租賃物上加標(biāo)識和租賃物抵押不再有對抗效力。

五、融資租賃公司的應(yīng)對

動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記制度的建立是融資租賃行業(yè)翹首以盼的根本性利好。新規(guī)則實施后，融資租賃公司應(yīng)注意以下兩點：

第一，在每筆融資租賃業(yè)務(wù)投放前，出租人必須全面查詢租賃物的權(quán)屬狀態(tài)，不僅要查詢?nèi)谫Y租賃登記，還要查詢動產(chǎn)抵押、所有權(quán)保留登記，確保租賃物不存在重復(fù)融資。

第二，在中登網(wǎng)進行租賃物登記即可，無需再辦理抵押登記，車輛、船舶、航空器等在交通主管部門登記的特殊動產(chǎn)除外。